推进盐业体制改革，必须全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，结合盐行业实际，扎实推进供给侧结构性改革，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。盐业改革的主要任务是：“四改革、四完善、四加强”

（一）以“四改革”为重点，释放盐业市场活力。

这次改革，明确了食盐专营的基本制度保持不变，有人误解为没有改革，而实质上改革力度很大，主要是四个方面：一是改革食盐生产批发区域限制，核心是取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，实现产销一体化和跨区域经营，着力解决产销环节利益分配不均、食盐经营区域分割的问题，这是实现公平竞争、充分竞争、有效竞争的关键。二是改革食盐政府定价机制，价格机制是市场机制的核心，放开食盐出厂、批发和零售价格符合中央关于价格改革的总体部署，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定，有利于实现产品、服务按质论价、随行就市。各地要按照方案要求，从2017年1月1日起，有序放开所有盐产品价格。三是改革工业盐运销管理，《方案》要求，取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格，为各类市场主体公平竞争营造良好环境。四是改革食盐储备体系，食盐是关系国计民生的重要商品，保持一定的食盐储备量，才能有效应对重大自然灾害等极端情况

（二）以“四完善”为重点，稳定和提升食盐专营制度。

我们对盐业体制改革的认识经历了一个不断深化和完善思路的过程，各方面一致认为，如果简单取消食盐专营，打破现行监管体制，可能带来监管盲区和安全风险，但简单地维持原有专营制度，市场竞争不充分、不公平，缺少动力和活力，人民群众不断提升的需求就无法满足。因此，充分考虑食盐的特殊属性和我国现实国情，在稳定食盐专营制度的基础上进行改革，由盐业主管机构依法负责食盐管理和监督，国家层面由工业和信息化部主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，地方层面由县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。这次改革，抓住了促进有序竞争这个核心，突出了保证食盐安全这条底线，体现了改革的问题导向原则和改革针对性。

我们要清楚认识到，深化盐业体制改革，市场化是手段，保障食盐安全是底线，二者不可偏废，既不能走市场化就是简单放开的误区，也不能误读稳定食盐专营制度就是原封不动。从改革的成本效益考虑，在稳定专营制度的基础上推进盐业市场化改革，是现阶段深化盐业体制改革的理性选择，采取这样的形式，既可以推动盐业进入市场化良性发展轨道，又能够回应人民群众关切，确保食盐质量安全和供应安全。

完善食盐专营制度重点是完善食盐定点生产制度、完善食盐批发环节专营制度、完善食盐专业化监管制度、完善食盐及盐业法律法规体系四个方面。

对于完善食盐定点生产制度和批发环节专营制度，核心要求是“两个只减不增”。一是不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。二是以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，确保批发企业数量只减不增。这样安排，有利于明确有限主体，保持适度竞争，防止简单取消专营可能带来的一哄而上，主体资质良莠不齐、难以监管的问题。我们的食盐市场就是1000万吨左右的消费量，200亿左右的销售收入规模，这样一个有限的市场，不适合所有市场主体都可以充分进入，那样监管成本极高。在目前情况下，不是市场主体太少，主要是竞争不规范、不充分、不公平。

我们在完善定点生产制度和批发环节专营制度的同时，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作，新的社会资本的进入，主要是通过与现有定点生产企业和定点批发企业进行合作，鼓励食盐批发企业和食盐定点生产企业重组，这有利于推动盐业企业做优做强，形成一批具有核心竞争力的企业集团。

对于完善食盐专业化监管体制，既要维持现有机制，充分发挥作用，同时又要创造条件，逐步由食品药品监管部门或者专业化的市场监管机构履行监管职责，要结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。

（三）以“四加强”为重点，全面加强盐业综合监管。

一是加强盐业企业资质管理。这次改革明确了食盐定点生产和批发企业严格准入、只减不增的要求，为优化盐业行业结构提供了难得机遇，各级盐业主管机构要依照有关法律法规，综合考虑产销规模、技术水平、储备经营能力、卫生质量保障条件等因素，加快制定严格规范食盐定点生产企业和批发企业新的准入条件，通过提高准入标准，把落后产能拒之门外，随着对食盐企业资质管理要求逐步提高并规范化以及企业有关信息向社会公开和接受监督，那些达不到要求标准的企业将逐步淘汰出局。